為新農村建設注入強勁動力
——國家電網(wǎng)公司新一輪農網(wǎng)改造升級工程半年盤點

　　2011年1月5日，國務院總理*主持召開國務院常務會議，決定實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。一個月后，國家電網(wǎng)公司在北京召開農電工作會議，對“十二五”期間以及2011年的新一輪農網(wǎng)改造升級工作進行了部署和動員。今年7月底，國家電網(wǎng)公司在安徽蕪湖再次召開了農電重點工作推進會暨農網(wǎng)改造升級現(xiàn)場會，除了對上半年工作進行總結外，對下半年農網(wǎng)改造的工程任務進行了進一步動員。

　　國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域覆蓋全國26個省（區(qū)、市），服務農村各類客戶超過2.76億戶、農業(yè)人口6.67億人，約占全國農村人口的80%。這也就意味著，國家電網(wǎng)公司啟動農網(wǎng)改造，實際上基本等于新一輪農村電網(wǎng)改造全面啟動。如今，距離國務院啟動新一輪農網(wǎng)改造時隔半年，這半年來圍繞農網(wǎng)改造升級展開的一系列農電工作推進如何，下半年以及更長遠的未來，又將在怎樣的起點上行進？本報記者將今年年初國家電網(wǎng)公司提出的目標，與年中的結果相比對，以關鍵詞的形式，為您呈現(xiàn)這項被譽為德政工程、民心工程的進展狀況。

　　【關鍵詞：安全生產】

　　安全生產大如天，高度重視縣域電網(wǎng)安全風險管控，全力維護農電安全穩(wěn)定局面是確保各項工作開展的首要因素。因此，國家電網(wǎng)公司也將安全生產的目標任務放在了各項工作的首要位置，強調要求堅持防控風險，全面確保農電安全可靠。

　　●年初提出的措施及目標*，組織開展供用電安全隱患治理“回頭看”，結合農網(wǎng)改造升級工程的實施，年底前基本完成電網(wǎng)側安全隱患治理工作。

　　第二，著力建立農電安全長效機制。建立健全各級農電安全生產責任制；深入推進標準化建設；加快對“家族性”缺陷產品的淘汰、更換；切實加強農網(wǎng)應急體系建設，加快推進縣供電企業(yè)應急指揮中心建設，落實應對各類災害防范措施，快速、安全、地開展應急處置工作。

　　第三，要切實加強施工安全質量、農村用電和小水電站安全管理。扎實開展農村用電安全專項檢查工作。加強小水電站安全管理，推進標準化建設，加強壩體安全隱患監(jiān)測治理，夯實小水電站安全管理基礎。

　　●年中完成情況*，圍繞“抓執(zhí)行、抓過程、建機制”安全風險管控活動，開展了完善農電安全責任體系的研究，強化現(xiàn)場作業(yè)安全風險管控。

　　第二，制定印發(fā)了《蓄水式小水電　　站防汛安全檢查大綱》、《小水電站安全生產管理評級細則》。對8個網(wǎng)省公司開展了春季農電安全督查，對4個網(wǎng)省公司開展了小水電站防汛督查。攝制并宣傳了《農電安全警示教育宣傳片（二）》。

　　扎實開展農網(wǎng)安全隱患治理 “回頭看”，排查出隱患877項，累計整改861項，整改率98.2%。上半年也涌現(xiàn)出了一些安全管理工作上的典型，安徽、江西、天津等電力公司強化外包工程安全管理；湖南、江西等電力公司利用標準化作業(yè)平臺；華北電網(wǎng)、河北省電力公司開發(fā)應用作業(yè)現(xiàn)場安全遠程監(jiān)控平臺；重慶電力公司依靠“科技興安”提升企業(yè)本質安力；四川電力公司切實加強小水電站管理；甘肅電力公司分層開展農電員工安全知識培訓考試。

　　第三，開展了農村用電安全情況調研，抽檢剩余電流動作保護裝置，制定《剩余電流動作保護裝置招標規(guī)范》。組織開展農村用電安全“三個一”活動，累計集中開展用電安全活動1450余場次，出動31萬人次，發(fā)放用電安全宣傳材料2030多萬份，播放安全用電宣傳片160余萬集次。

　　【關鍵詞：改造升級】

　　大力實施農村電網(wǎng)改造升級工程，不僅僅是治理電網(wǎng)安全隱患、實現(xiàn)農網(wǎng)技術升級的需要，更是國家電網(wǎng)公司落實黨中央、國務院推進社會主義新農村建設任務的需要。實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，是國家電網(wǎng)公司“十二五”期間的重要工作。

　　●年初提出的措施及目標*，做好“十二五”農網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和三年改造升級規(guī)劃的銜接，及時組織落實2011年度投資計劃。充分發(fā)揮各省電力公司農電工作部的牽頭管理和綜合協(xié)調作用，落實各級工程管理責任，確保工程建設進度、管理規(guī)范和質量優(yōu)良。加強工程計劃、資金、物資、招標、合同、檔案等關鍵環(huán)節(jié)的管理，嚴禁擠占挪用工程建設資金，嚴格按照地方政府規(guī)定做好農戶表下線及設施改造工作，嚴禁違規(guī)收費或強制農戶出資。大力推廣應用先進實用的新技術、新設備、新材料，做好農網(wǎng)示范縣工程建設；加強檢查督導，配合國家有關部門做好農網(wǎng)工程檢查，上半年組織網(wǎng)省公司之間互查，下半年進行全面檢查。穩(wěn)步推進新疆、西藏、四川等無電地區(qū)電力建設。

　　第二，積極落實《農網(wǎng)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善《農網(wǎng)科技進步支撐框架》。積極推進農網(wǎng)智能化試點工程建設，按期完成試點工程建設和科研項目。繼續(xù)開展“科技進步先進縣”創(chuàng)建工作，推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范作用，不斷提升農網(wǎng)科技和智能化水平。

　　●年中完成情況上半年，國家電網(wǎng)公司認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕23號），印發(fā)了《關于做好新一輪農網(wǎng)改造升級工作的意見》，加快推進工程進度，完善工程管控機制，成立農網(wǎng)改造升級工程領導機構，制定《農網(wǎng)改造升級工程管理辦法》，規(guī)范農網(wǎng)改造升級10千伏及以下項目設計、施工競爭性談判工作流程，規(guī)范工程項目文件材料歸檔工作，組織編制農網(wǎng)改造升級技術標準匯編和管理文件匯編。

　　今年1~6月份，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)農網(wǎng)改造升級工程完成投資274.4億元、占已下達488億元投資計劃的56.2%，開工項目2211個，占總項目數(shù)的98%；縣供電企業(yè)完成售電量7861億千瓦時，同比增長14.41%；當年電費回收率99.999％，陳欠電費回收率10.99％；農網(wǎng)供電可靠率完成99.664%，同比提高0.035個百分點；農網(wǎng)綜合供電電壓合格率完成97.685%，同比提高0.223個百分點。

　　上半年，國網(wǎng)公司組織赴10省開展了農網(wǎng)工程專項檢查，配合國家發(fā)展改革委重大項目稽查辦完成對陜西農網(wǎng)專項檢查。研究農網(wǎng)改造升級示范縣建設工作，召開專題座談會，發(fā)文明確了工作目標和要求。積極配合國家能源局，研究做好公司2011年農網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設工程投資計劃安排；落實三部委“關于做好農林場電網(wǎng)改造升級”工作部署；研究吉林農田節(jié)水灌溉電力設施配套問題。江西省電力公司工程組織有力，工程進度排名*；安徽省電力公司工作思路清晰，措施落實，各項管理工作較為規(guī)范。

　　【關鍵詞：“低電壓”治理】

　　保障農村電壓質量是一項長期而系統(tǒng)的工作，國家電網(wǎng)公司要求務必堅持管理與技術措施并重的原則，全面、扎實推進農村“低電壓”綜合治理工作。以百姓“用好電”為根本，進而提高農網(wǎng)供電服務水平。

　　●年初提出的措施及目標緊密結合農網(wǎng)改造升級工程和日常農電安全生產工作，圍繞提升農網(wǎng)供電能力、增加調壓手段、優(yōu)化無功補償、精益運行管理和需求側管理、提高科技支撐能力等五個方面，堅持技術與管理措施并重的原則，加大農村“低電壓”綜合治理典型方法推廣應用力度。健全“低電壓”綜合治理成效考評機制和辦法，確保按時完成綜合治理工作目標。深入開展提升供電能力理論方法、提高電壓質量關鍵技術、“低電壓”綜合治理解決方案、相關配套技術標準研究及試點工作，進一步提升“低電壓”治理理論和實踐基礎，將農村“低電壓”綜合治理工作推向深入。

　　●年中完成情況截至6月底，國網(wǎng)公司已累計投資146.9億元，通過采取調整配變分接頭、調整三相負荷不平衡及加強低壓用戶需求側管理，加強電網(wǎng)建設，提高中低壓線路及配變供電能力，增加調壓能力和無功補償能力等措施，綜合治理了61.3%的“低電壓”用戶，解決了1074.9萬戶的低電壓問題。

　　【關鍵詞：矛盾治理】

　　抓好農電企業(yè)突出矛盾和問題排查治理工作，是突破農電管理“瓶頸”、強化統(tǒng)一規(guī)范管理的需要，也是保證企業(yè)穩(wěn)定、健康、安全發(fā)展的需要。

　　●年初提出的措施及目標*，利用一年的時間，*解決縣供電企業(yè)存在的突出問題，建立防范突出矛盾和問題的長效機制，zui大限度地消除影響企業(yè)改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的各種隱患和矛盾。加強農電風險管控，健全農電企業(yè)風險管理機制，開展風險管理培訓，提升風險管理技能。

　　第二，重視網(wǎng)省、地市農電管理組織機構建設工作，建立健全職責清晰、責權對等、管控有力的農電管理體系，統(tǒng)一管理標準，明確管理目標，完善考核激勵制度。加強農電綜合計劃管理，扎實開展縣供電企業(yè)綜合實力評價工作。加強農電線損管理工作，推廣應用“農網(wǎng)綜合降損輔助決策系統(tǒng)”，推廣應用節(jié)能降損技術手段，加強技術降損力度。穩(wěn)步推動供電所標準化建設，細化工作要求，評定新的100個標準化示范供電所，推廣示范所建設經(jīng)驗。

　　第三，要深化農電創(chuàng)*同業(yè)對標工作。抓好縣供電企業(yè)創(chuàng)*過程管控和工作指導，引入二維對標方法，突出企業(yè)運營成本控制，解決部分縣供電企業(yè)經(jīng)營成本控制粗放、設備平均使用壽命偏低等問題，引導企業(yè)增收節(jié)支，提高工作效率和企業(yè)效益。

　　●年中完成情況國家電網(wǎng)公司印發(fā)了縣供電企業(yè)突出矛盾和問題排查治理工作指導意見；成立了排查治理工作領導機構，加強跨部門、跨專業(yè)協(xié)調配合和專業(yè)指導；建立了工作通報、督查機制，先后組織對10個網(wǎng)省公司排查治理工作進行督查。各網(wǎng)省公司召開專題會議，成立工作組織，完善工作機制，制定實施方案，完成了動員部署階段各項任務。

　　截至6月底，各?。▍^(qū)、市）電力公司共排查出各類矛盾和問題11216項，已整改8432項，整改率75.18%。其中，必須立即整改的矛盾和問題1794項，已整改1744項，整改率97.21%；需逐步規(guī)范解決的矛盾和問題9422項，已整改6688項，整改率70.98%。

　　【關鍵詞：理順體制】

　　排除體制性障礙，理順農電管理體制，有利于解決制約農電發(fā)展的突出矛盾和歷史問題，有利于企業(yè)規(guī)范管理保持穩(wěn)定并健康發(fā)展，是農電工作推進的重要因素。

　　●年初提出的措施及目標認真做好國家農電體制改革配合工作。

　　國家有關部委正在組織深化農電體制改革的研究工作，有關部門和單位要高度重視，積極主動進行配合。主動做好問題研究、工作協(xié)調配合及有關問題的匯報溝通，爭取有利于農電事業(yè)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農電體制改革方向。通過地方政府爭取有利于城鄉(xiāng)電力一體化發(fā)展的體制機制。

　　●年中完成情況貫徹國家電網(wǎng)公司黨組的決策部署，嚴格工作程序，加強全過程指導，舉辦專題培訓，對重慶、河北等重點地區(qū)進行專題調研，穩(wěn)步推進第二批縣供電企業(yè)地方產權上劃。認真學習國家政策，深入開展農電體制改革研究，加強工作協(xié)調指導。

　　【關鍵詞：服務“三農”】

　　履行服務“三農”職責，提升農電服務水平，將更好地服務農村經(jīng)濟社會發(fā)展，將為社會主義新農村建設、為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

　　●年初提出的措施及目標*，認真學習中央1號文件精神，研究發(fā)展水利、水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料生態(tài)保護工程等對農網(wǎng)的需求，做好電力配套。研究加快水利發(fā)展的大環(huán)境下對電網(wǎng)改造、縣級供電體制的影響，積極主動開展工作。

　　第二，積極服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，主動為農產品深加工、水產養(yǎng)殖、大棚種植等現(xiàn)代農業(yè)提供服務。做好防汛、抗旱保供電工作，依托政府做好機井通電工程的實施。

　　加強與地方政府的溝通，提前做好新農村集中小區(qū)的供電工作。積極做好嚴重自然災害抗災搶險保供電工作。實現(xiàn)電能信息集中采集和遠程抄表，拓寬多種收費渠道，加強和規(guī)范農維費和電價、電費管理。杜絕“三”行為。強化服務質量監(jiān)督，密切關注農電服務質量，做好供電服務突發(fā)事件的應急處置，加大對供電服務事件的查處力度。扎實推進農網(wǎng)節(jié)能減排工作。

　　第三，要因地制宜實施新農村電氣化建設。堅持“因地制宜”原則，科學選擇建設類別和模式。著力解決與主電網(wǎng)薄弱、電能質量低、供電卡脖子等問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供可靠電力支撐。提高已建成電氣化縣的電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的覆蓋面。

　　●年中完成情況上半年，國家電網(wǎng)公司繼續(xù)推進新農村電氣化建設，修訂《新農村電氣化標準體系》，新建成新農村電氣化縣16個、電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)367個、電氣化村8760個。河北、陜西、天津、遼寧、浙江等省電力公司多措并舉推進農網(wǎng)科技進步。

　　基本完成了2010年農網(wǎng)智能化續(xù)建項目，統(tǒng)籌推進2011年8個農網(wǎng)智能化項目建設。召開“2011年農網(wǎng)智能化項目啟動會”，在山東、安徽、河南、遼寧的6個縣公司開展“農網(wǎng)營配調管理模式優(yōu)化試點工程”建設，在華北、蒙東公司的3個縣（旗）開展農網(wǎng)“分布式發(fā)電/儲能及微電網(wǎng)接入控制”試點工程建設。

　　積極研究解決偏遠地區(qū)辦電問題，在蒙東、甘肅、青海等省電力公司開展35千伏配電化試點項目建設工作。加強農網(wǎng)科技發(fā)展趨勢研究，發(fā)布《國家電網(wǎng)公司“十二五農網(wǎng)科技發(fā)展綱要》；制訂2011年農網(wǎng)科技進步實施計劃；舉辦”農網(wǎng)新技術、新設備培訓研討活動；扎實開展科技進步先進縣供電企業(yè)創(chuàng)建工作。

　　【關鍵詞：隊伍建設】

　　加強農電隊伍建設，建立健全人才培養(yǎng)、選拔、激勵的科學用人機制，提高各農電隊伍的整體素質，將增強縣級供電企業(yè)的凝聚力、執(zhí)行力，將在更大范圍上促進供電企業(yè)軟實力的提升。

　　●年初提出的措施及目標*，加強農電員工技能培訓工作，完善實訓基地建設，研究制定并推廣標準化技能培訓項目應用。研究制定農電人才培育發(fā)展計劃，健全員工職業(yè)發(fā)展通道。組織開展農電工崗位知識和技能比武工作。

　　第二，制定農電工管理辦法，完善人員進入、退出、考核和激勵機制，進一步加強與規(guī)范農電工管理，解決農電工管理的突出問題和矛盾，維護農電隊伍穩(wěn)定。完善農電工人才管理、考核交流機制。

　　第三，加強縣供電企業(yè)“三個建設”，建立完善“三個建設”檢查指導常態(tài)機制，加強業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮示范（）點的典型作用。

　　●年中完成情況國家電網(wǎng)公司組織調研組對湖南、遼寧、蒙東“三個建設”工作進行了實地調研，推廣點的工作經(jīng)驗。加強農電工隊伍建設，在評審、表彰了一批農電工人才的基礎上，開展了農電工人才系列宣傳活動。各單位自下而上開展了農電工崗位知識和技能競賽。開展農電工管理專題調研，組建聯(lián)合調研組，赴全國總工會、人力資源和社會保障部等部委和中石油、中石化、中移動、南方電網(wǎng)等企業(yè)，就農民工用工政策和規(guī)范用工管理等問題進行了調研，向公司提交了調研報告，提出了工作建議。

　　【關鍵詞：農電企業(yè)管理】

　　農電企業(yè)更要認識到企業(yè)管理的重要性和必要性，強化農電企業(yè)規(guī)范化管理，有利于消除管理“頑疾”，提高企業(yè)管理效率和工作質量。

　　●年初提出的措施及目標進一步加強農電企業(yè)規(guī)范管理。重視網(wǎng)省、地市農電管理組織機構建設工作，建立健全職責清晰、責權對等、管控有力的農電管理體系，加強農電線損管理工作，推廣應用“農網(wǎng)綜合降損輔助決策系統(tǒng)”，推廣應用節(jié)能降損技術手段，加強技術降損力度。穩(wěn)步推動供電所標準化建設，評定新的100個標準化示范供電所，推廣示范所建設經(jīng)驗。 抓好縣供電企業(yè)創(chuàng)*過程管控和工作指導，引入二維對標方法，突出企業(yè)運營成本控制，解決部分縣供電企業(yè)經(jīng)營成本控制粗放、設備平均使用壽命偏低等問題，引導企業(yè)增收節(jié)支，提高工作效率和企業(yè)效益。

　　●年中完成情況開展了農網(wǎng)線損“五分”管理研究，強化線損分析和低壓線損管理；深入推廣并應用農網(wǎng)綜合降損輔助決策系統(tǒng)，黑龍江、吉林、華北、寧夏、安徽省電力公司組織完成全省系統(tǒng)應用培訓，138個縣供電企業(yè)完成系統(tǒng)安裝調試。

　　規(guī)范營銷管理，強化業(yè)擴報裝管理，強化電費回收管理，落實電費回收責任；發(fā)行了《農電收費模式拓展與應用》，指導縣供電企業(yè)提供多樣繳費服務。積極開展了以二維對標為核心的農電同業(yè)對標研究及試點工作，完善了《農電同業(yè)對標指標體系》，升級對標系統(tǒng)，搭建對標工作基礎信息框架，發(fā)布2010年度對標信息。

　　認真開展以動態(tài)管理為主要內容的農電創(chuàng)*工作，建立了創(chuàng)*專家?guī)?，組織對命名滿五年的*企業(yè)進行復查；舉辦了兩期創(chuàng)*培訓研討班。河北、河南、山東、福建、江蘇電力公司認真開展*企業(yè)動態(tài)復查，農電創(chuàng)*同業(yè)對標工作成效明顯。